?深度關(guān)注丨從專家評審亂象查起

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

內(nèi)蒙古赤峰推進公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ椪?

從專家評審亂象查起

  二十屆中央紀(jì)委二次全會對深化整治重點領(lǐng)域腐敗，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗作出部署。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紀(jì)委監(jiān)委以查辦案件為第一抓手，以專家評審亂象為切入點，循線深挖，嚴(yán)肅查處公共資源交易領(lǐng)域系列腐敗案。當(dāng)前，查案工作已近尾聲，以案為鑒、以案促改、以案促治工作正在全面推進。

  評審專家違紀(jì)違法行為突出表現(xiàn)是什么？監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作怎么展開、成效如何？一度被扭曲的市場交易秩序如何重回正軌？記者采訪了赤峰市有關(guān)職能部門、招標(biāo)代理機構(gòu)、評審專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人等公共資源交易相關(guān)方及辦案人員。

  “誰花的錢多誰才能中標(biāo)”

  ——看似有序的評審現(xiàn)場，實則成為利益博弈的角斗場

  2022年4月24日上午10時許，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站10分鐘內(nèi)連發(fā)6條信息，通報該市公共資源交易專家?guī)煸u審專家劉成君、王志勇等6人嚴(yán)重破壞招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭規(guī)則，損害營商環(huán)境，正接受審查調(diào)查。信息一經(jīng)發(fā)出，引發(fā)廣泛關(guān)注。

  在該市公共資源交易流程中，專家評審是必不可少的環(huán)節(jié)。無論是事業(yè)單位還是企業(yè)人員，作為評審專家都是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法賦予的職責(zé)行使評標(biāo)權(quán)。他們本應(yīng)秉持公心，從專業(yè)角度評判投標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)方案優(yōu)劣，然而，重重“圍獵”中，一些專家放棄原則底線，以“評標(biāo)權(quán)”換“外財”，一步步走向違紀(jì)違法深淵。

  一個項目從有關(guān)部門招標(biāo)到投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，中間至少經(jīng)過3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即招標(biāo)代理機構(gòu)制作文件、公共資源交易中心抽取專家以及專家評審。公共資源交易亂象，突出表現(xiàn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)紛紛“失守”，各交易主體“相互勾連”。

  不少專家“人脈”廣，“身兼多職”。有的退休前在相關(guān)部門工作多年，甚至擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的既參與評標(biāo)，也開招標(biāo)代理公司，還做“黃?！睘閷＜液推髽I(yè)“牽線搭橋”。

  評審專家各自成“圈”，有一家獨大的“標(biāo)霸”，也有“夫妻檔”“鐵三角”。投標(biāo)企業(yè)只要找到圈子中任何一個人，相關(guān)成員就會迅速聚攏，研究操控評標(biāo)結(jié)果。而且，各圈子間并不總是競爭，有時也會溝通協(xié)商選擇中標(biāo)率較大的企業(yè)，借機抬高“好處費”。

  此外，看似嚴(yán)格保密的招投標(biāo)信息也容易被提前泄露、公開。開標(biāo)前，各投標(biāo)人與“黃牛”聯(lián)絡(luò)，收集其他投標(biāo)人信息，商定好處費，向圈內(nèi)可能參與評標(biāo)的專家傳送信息。另一端，相關(guān)專家一旦被抽中為評委，也向“黃?！卑l(fā)送“暗號”。

  圍繞評標(biāo)專家群體，招標(biāo)人、代理機構(gòu)、企業(yè)、“黃?！毙纬煞€(wěn)定“利益鏈”，結(jié)成緊密“朋友圈”，連成龐大“信息網(wǎng)”，圈子頭目勾連操控，主要成員協(xié)調(diào)運作，代理公司推波助瀾，評標(biāo)專家喪失底線，業(yè)內(nèi)企業(yè)無奈跟進……看似文明有序的評審現(xiàn)場，實則成為利益博弈的角斗場。多名原評審專家被留置后懺悔說，“良知被貪婪吞噬，忠誠被金錢擊垮”“評審越發(fā)不講原則，只為金錢打分，誰花的錢多誰才能中標(biāo)”。

  “越是困難越要迎難而上”

  ——連續(xù)兩年，百余名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與查辦，深挖細(xì)查公共資源交易領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

  2022年以來，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)度該市各層級170余名紀(jì)檢監(jiān)察干部，從評審專家違規(guī)評標(biāo)問題切入，嚴(yán)查嚴(yán)辦公共資源交易領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。

  正式查辦該案前的調(diào)查摸底工作長達一年之久?！捌鸪跏侨罕姸啻闻e報引起我們重點關(guān)注，經(jīng)過多方收集線索以及明察暗訪，我們發(fā)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域企業(yè)送錢、專家收錢成風(fēng)成勢?！鞭k案人員介紹。

  從有關(guān)線索出發(fā)，橫向一人涉案、牽連一片、片片相連，一批可疑專家和項目浮出水面；縱向沿上下游，挖出公職人員、代理機構(gòu)、企業(yè)、專家、“黃牛”相互勾連的利益鏈。如此，公共資源交易領(lǐng)域盤根錯節(jié)的“腐敗網(wǎng)”逐步顯現(xiàn)。

  “收到第一筆錢也忐忑不安，后來可能大家都習(xí)慣了，覺得都在拿，法不責(zé)眾，認(rèn)為不會出問題”“被抽中評委，就像中獎一樣興奮”“有時候沒被找還挺失望，不知道這標(biāo)該怎么評，該給誰打高分了”……專家評審亂象觸目驚心，部分公職人員也牽涉其中。

  市公共資源交易中心工作人員魯某某收受“黃牛”數(shù)十萬元好處費?！皬膩頉]見過這么多錢”的他被徹底腐化，遂利用交易中心評審現(xiàn)場電子屏幕在開標(biāo)前40分鐘會顯示專家姓名等漏洞，向“黃?！眰鬟f專家信息。

  極個別基層部門，一把手自身不正，插手項目操控評標(biāo)結(jié)果，對班子成員和干部產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響?！吧狭翰徽铝和幔辛翰徽逑聛怼?，相關(guān)部門數(shù)十名干部涉嫌違紀(jì)違法。

  公共資源交易領(lǐng)域牽涉主體多、利益廣。揭開問題蓋子，推進案件查辦，面臨不小壓力。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部起初有畏難情緒，有的在查案中多次受到電話威脅。“放任不管，這顆毒瘤就會越長越大，影響的不僅是一地公平公正交易秩序和營商環(huán)境，更影響赤峰的政治生態(tài)。我們沒有任何退讓的余地和理由，越是困難越要迎難而上?！背喾迨形Ｎ屑o(jì)委書記、監(jiān)委主任睢利說。

  截至目前，赤峰市公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)涉案人員達700余人，涉及項目標(biāo)的額44億余元，120人被立案審查調(diào)查。

  “市場活躍度明顯提高”

  ——推動全方位全系統(tǒng)整改，整治效能逐步釋放

  查辦案件兩年間，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委一方面推動相關(guān)職能部門邊查邊改；一方面深挖問題背后制度缺失及監(jiān)管漏洞，督促相關(guān)部門厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，推動源頭治理。

  “專項整治以來，我們在重要時間節(jié)點推動水利、住建等部門召開警示教育大會，有85名評審專家主動投案，形成有力震懾?！鞭k案人員介紹。

  各部門自查自糾工作取得一定成效。市水利局自查存在相關(guān)問題專家35人，問題線索已移交市紀(jì)委監(jiān)委進一步核查。市住建局于今年初完成相關(guān)評標(biāo)專家?guī)?56人考核工作，清退159人，暫停24人半年評標(biāo)資格。此外，制度建設(shè)也取得一批成果。市財政投資評審中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前已修訂完善回避制度、評審項目分配制度等26項，進一步規(guī)范評審行為，壓縮人為操作空間。

  隨著全方位全系統(tǒng)整改工作依次推進，整治效能逐步釋放。

  某旗（縣）農(nóng)牧局工作人員介紹，他們統(tǒng)計了3年來節(jié)水高標(biāo)和改造項目招投標(biāo)情況。其中，2021年5個標(biāo)段，投標(biāo)企業(yè)34家；2022年14個標(biāo)段，投標(biāo)企業(yè)99家；2023年7個標(biāo)段，投標(biāo)企業(yè)達到289家，“參與主體增多，市場活躍度明顯提高?！?

  一家本地招標(biāo)代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他從事這項工作已有20余年，這次專項整治嚴(yán)厲打擊了那些別有用心的代理公司，相關(guān)從業(yè)人員教訓(xùn)深刻，現(xiàn)在招標(biāo)代理行為規(guī)范多了。

  一位土木工程建設(shè)領(lǐng)域評審專家直言，整治前她參加某項目評標(biāo)，在簽字環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)部分專家打分明顯偏高，此后便很少再參與。在她看來，重拳整治后，相關(guān)人員得到警醒，“黃?！变N聲匿跡，風(fēng)氣回歸清爽，評標(biāo)工作不用為人情所擾。此外，交易中心硬件條件顯著改善，專家與代理機構(gòu)人員、監(jiān)管人員相互隔離，現(xiàn)場勾兌幾乎沒有可能。

  除了物理區(qū)隔外，交易中心還對評標(biāo)場所、評標(biāo)系統(tǒng)、評標(biāo)方式等進行升級。比如，吸取評審現(xiàn)場屏幕提前顯示專家信息導(dǎo)致泄密的教訓(xùn)，改為專家本人到場簽到后才顯示相關(guān)信息；設(shè)置異常打分提醒，防止專家隨意打分；全面推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，與自治區(qū)外22個省39個地市建立跨省評標(biāo)合作關(guān)系等。

  “黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的后盾”

  ——堅定信念，深化協(xié)作，持續(xù)推進招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗治理

  赤峰市公共資源交易中心副主任吳曉波向記者坦言，多措并舉下，明面上的各方利益勾兌問題基本解決，但絕不能掉以輕心。另外，目前的舉措對于發(fā)現(xiàn)解決可能存在的“明招暗定”以及企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)行為，作用仍然有限。

  “前段時間，我們到多地公共資源交易中心調(diào)研學(xué)習(xí)。一些地方利用大數(shù)據(jù)，分析研判各參與主體間關(guān)聯(lián)的做法，為我們推進工作提供了借鑒?！眳菚圆ㄕf，下一步，希望借鑒相關(guān)經(jīng)驗，加強科技賦能，引入大數(shù)據(jù)輔助評標(biāo)及分析系統(tǒng)，變電子化管理為數(shù)字化管理，提前介入，分析預(yù)警，防治結(jié)合。部分招標(biāo)代理機構(gòu)也提出，還應(yīng)進一步完善招投標(biāo)相關(guān)政策制度，防止招標(biāo)單位在實際操作中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”。

  記者了解到，不僅在赤峰市，全國還有多地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對招投標(biāo)領(lǐng)域問題亮劍，通過辦案引領(lǐng)，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，推動招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。

  四川省達州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同公安等部門，打掉盤踞多年的圍標(biāo)串標(biāo)團伙9個，兩年來查處招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法公職人員300余人。達州市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，招投標(biāo)領(lǐng)域問題治理必須持續(xù)深化多部門協(xié)作，構(gòu)建共治格局。遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處建設(shè)工程領(lǐng)域一批典型案件，并指導(dǎo)有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展專項監(jiān)督，推動深入整治招標(biāo)代理違規(guī)行為、招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為。

  “解決招投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾，非一時一地之功，也不可能畢其功于一役。關(guān)鍵時刻考驗的不僅是我們的斗爭智慧，更是斗爭勇氣，要堅定必勝信念，黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的后盾?！鳖±f，將持續(xù)做實“后半篇文章”，實現(xiàn)查辦案件政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一，把反腐敗成果轉(zhuǎn)化為治理效能。